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昆明初步構(gòu)建起協(xié)同高效的組織運(yùn)行體系、系統(tǒng)集成的政策制度體系、普惠公平的公共服務(wù)體系、嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)的群防群控體系、自治規(guī)范的社會(huì)動(dòng)員體系，形成了邊疆民族地區(qū)全方位、多維度、深層次、立體化的社會(huì)治理格局

環(huán)境好了，改造提升后的街區(qū)成了網(wǎng)紅街區(qū)；所涉事項(xiàng)，商量著辦，街道工作人員就是服務(wù)員……32歲的孫雨萌掰著指頭說著云南省昆明市五華區(qū)南強(qiáng)街巷的變化。2年前，她加入南強(qiáng)街巷“網(wǎng)紅”小吃攤主隊(duì)伍，賣小卷粉，既是南強(qiáng)街巷社會(huì)治理和改造提升的受益者和見證者，也是參與者——成為黨員志愿服務(wù)者，為街區(qū)建設(shè)和社會(huì)治理添磚加瓦。

孫雨萌的經(jīng)歷是昆明各社區(qū)群眾享受社會(huì)治理成果的縮影。近年來，多民族聚居的邊疆省會(huì)城市昆明著力推進(jìn)社會(huì)治理工作創(chuàng)新，探索社會(huì)治理“五級”模式、社會(huì)治理量化考核等一批切實(shí)有效的做法，破解社會(huì)治理力量難以下沉、資源碎片化、考核科學(xué)規(guī)范化不足等難題，繪出共建共治共享同心圓。

共治當(dāng)先提升幸福感

風(fēng)光秀麗、氣候宜人的昆明被譽(yù)為春城，這里同時(shí)也是多民族聚居的邊疆省會(huì)城市，社會(huì)治理面臨較大難度和壓力。記者從昆明市委社會(huì)工作委員會(huì)（下稱社工委）了解到，提高生活質(zhì)量及環(huán)保、物業(yè)管理、交通擁堵等成為群眾普遍關(guān)心的問題，需多部門協(xié)同、各方廣泛參與共治才能妥善解決，建立健全“協(xié)同高效、一體化推進(jìn)”的體制機(jī)制十分迫切。

“打造基層治理共同體，實(shí)現(xiàn)住在昆明、熱愛昆明、建設(shè)昆明的美好愿景。”云南省委常委、昆明市委書記程連元說，創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建多元主體共建共治共享的治理格局，昆明邁出探索的步伐。

現(xiàn)在，南強(qiáng)街巷街面整潔，商鋪鱗次櫛比。“2019年開街運(yùn)營后，日均人流量2.5萬人次，年?duì)I業(yè)額超1.8億元，是昆明夜經(jīng)濟(jì)代表之地。”昆明伍樂文化傳播有限公司總經(jīng)理趙碧硯說。

幾年前，南強(qiáng)街巷在趙碧硯眼中令人頭疼不已：街兩旁是一個(gè)個(gè)大雜院，數(shù)百戶居民住在低矮破舊的房屋里。居民院內(nèi)無公廁，街面坑洼不平，小街小巷多是斷頭路，社會(huì)治安較差。

趙碧硯說，這里曾是老昆明風(fēng)貌之地，公司原想買幾個(gè)院子開餐廳，最終在五華區(qū)和護(hù)國街道黨工委的支持下，結(jié)合社會(huì)治理規(guī)劃，以政府指導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作的模式，接手下整個(gè)街區(qū)。

投資買兩棟樓，讓400戶老居民拎包入��；老房子按原樣復(fù)制改造；水電路提升；將民俗文化、非遺文化融入建設(shè)，打造昆明旅游地標(biāo)文化夜市……趙碧硯現(xiàn)在是南強(qiáng)街巷黨支部書記，以黨建引領(lǐng)打造紅色文化傳播平臺(tái)，包括紅色庭院劇場、紅色講壇、紅色茶座等，劇場推出《初心》等劇目，演出累計(jì)600多場，7萬余人觀演。

社區(qū)是城市的細(xì)胞和社會(huì)治理的重心和落腳點(diǎn)。像南強(qiáng)街巷一樣，昆明以共建共治共享促進(jìn)和諧發(fā)展，繪出同心圓。近年來，昆明創(chuàng)新構(gòu)建“區(qū)-街道-社區(qū)-居民小組-樓棟”的社區(qū)五級治理模式。該模式在傳統(tǒng)“區(qū)-街道-社區(qū)”的三級管理體系下，下設(shè)居民小組長和樓棟長，激活社區(qū)治理末梢神經(jīng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能打通最后一米。

各街道成立“大工委”和駐區(qū)單位全面參與的黨建聯(lián)盟，社區(qū)成立“大黨委”，建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與機(jī)制，把社會(huì)治理重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋，讓管理和服務(wù)力量下沉。

昆明還加快智慧城市建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提供社會(huì)治理支撐；構(gòu)建群防群控體系，社會(huì)治理由事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變；探索矛盾糾紛多元化調(diào)解體系，推行樓棟長和十戶長制度，優(yōu)化社區(qū)資源配置，培育孵化社會(huì)組織，建設(shè)社工人才隊(duì)伍，逐步形成社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)項(xiàng)目、社會(huì)組織承接、專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。

目前，昆明社會(huì)治理由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，推行“一網(wǎng)四中心”政務(wù)服務(wù)模式，政民互動(dòng)共同解決群眾急難愁盼問題。

從“政府端菜”到“百姓點(diǎn)菜”

以前，盤龍區(qū)明通巷47號(hào)院120戶居民只有一個(gè)公廁，大家意見大。社區(qū)多次指導(dǎo)居民召開議事會(huì)后，居民自發(fā)建立院落自管會(huì)，形成居民議事會(huì)規(guī)則，發(fā)動(dòng)居民自籌0.86萬元，向公共單位籌集1萬元，解決了居民“方便”大事。

“按以前工作模式，廁所問題難解決。”盤龍區(qū)委副書記朱金玉說，民生小實(shí)事撬動(dòng)基層大動(dòng)員：盤龍區(qū)緊盯社區(qū)群眾關(guān)注度高的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，每年梳理一批民生實(shí)事，在街道、社區(qū)黨組織引導(dǎo)下，組織居民群策群力，整合資源、統(tǒng)籌力量、借助上級協(xié)助，以居民為主體，推進(jìn)“民生小實(shí)事”實(shí)施。

以前靠行政動(dòng)員、命令等提供服務(wù)，政府負(fù)擔(dān)重，還經(jīng)常得不到群眾認(rèn)可�，F(xiàn)在，盤龍區(qū)依托“五級治理”“十戶聯(lián)保”機(jī)制，發(fā)揮小組長、樓棟長、十戶長等“宣傳員”“信息員”作用，引導(dǎo)群眾訴求從個(gè)體權(quán)益向集體權(quán)益轉(zhuǎn)變；吸引有熱情、能擔(dān)當(dāng)、有想法的人士作為“民生小實(shí)事”項(xiàng)目的提議人，鼓勵(lì)居民成為實(shí)施責(zé)任主體。建立健全事由民議、策由民定、財(cái)由民理、責(zé)由民擔(dān)、效果民議的長效機(jī)制，積極推動(dòng)了居民主動(dòng)自發(fā)解決公共問題。強(qiáng)化群眾自治力量，推動(dòng)政府由單向管理轉(zhuǎn)向自上而下和自下而上的雙向用力，實(shí)現(xiàn)了由“政府端菜”到“百姓點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變。

為破解資源碎片化等難點(diǎn)，2019年3月，昆明成立了由云南省委常委、昆明市委書記程連元任組長的社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了社會(huì)工作委員會(huì)，各區(qū)縣同步成立社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，街道也成立社會(huì)建設(shè)辦公室。

昆明市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、市委社工委書記楊皕說，社會(huì)工作委員會(huì)體現(xiàn)從市委層面高位統(tǒng)籌推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，并非代替其他部門職能，而是起到上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌作用，體現(xiàn)黨對社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

在昆明市委、市政府的統(tǒng)籌下，原本分散在各部門的治理資源得到有效整合，“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報(bào)到”便是其中典型。街道及社區(qū)干部發(fā)現(xiàn)問題后，通過“吹哨”就能召集區(qū)內(nèi)相關(guān)部門共同處理，實(shí)現(xiàn)了“問題收集-街道吹哨-部門報(bào)到-處理反饋-核實(shí)結(jié)項(xiàng)-綜合評價(jià)”一站式閉環(huán)管理。

目前，昆明從市委書記到社區(qū)片（區(qū)）長、樓棟長，形成了高位統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方、上下聯(lián)動(dòng)、左右連通的社會(huì)治理組織體系，明確社會(huì)建設(shè)工作是地方黨委政府的“一把手”工程。

“昆明把推進(jìn)邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，持續(xù)創(chuàng)新治理理念、完善治理體系、改善治理方式、提升治理能力。”程連元說，昆明市在社會(huì)治理方面作了有益探索和大膽實(shí)踐，提升聯(lián)動(dòng)協(xié)同能力，著力構(gòu)建組織運(yùn)行體系，社會(huì)治理由九龍治水向協(xié)同用力轉(zhuǎn)變。

群眾關(guān)心什么就盯住什么

碧雞廣場是昆明市內(nèi)面積最大的開放式廣場，日均人流量過萬。清晨和傍晚，到碧雞廣場相約而舞，成為很多老年人的習(xí)慣。但樂器和音響設(shè)備產(chǎn)生的噪音不斷，常引發(fā)矛盾糾紛。

記者從西山區(qū)委社工委了解到，針對這個(gè)心病，西山區(qū)開出“四共”藥方：共商，廣場噪音如何下崗“群眾說了算”；共建，建管并重“群眾來監(jiān)督”；共治，治理過程“群眾同參與”；共享，治理成果“群眾同分享”。

藥方開出后，西山區(qū)西苑街道辦事處就噪音擾民問題組織座談會(huì)6次，邀請居民代表、文體團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人160多人，征求意見建議。將群眾反映的問題清單變成履職清單，黨員干部牽頭，深入開展問卷調(diào)查526人次，逾80%贊成建立廣場文明公約制度。隨后，西山區(qū)西苑街道辦事處出臺(tái)《西山區(qū)碧雞廣場活動(dòng)文明公約》等規(guī)定。

西山區(qū)委副書記、區(qū)委社工委書記陳凈介紹，通過換位，讓廣場文體團(tuán)隊(duì)由原來被管理方變?yōu)楣芾韰⑴c方，由“要我遵守”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要遵守”，政府部門由管理監(jiān)督者變?yōu)榻M織者、服務(wù)者，治理效果明顯。

昆明各區(qū)都著力構(gòu)建社會(huì)動(dòng)員體系，社會(huì)治理由群眾旁觀向群眾熱心參與轉(zhuǎn)變。各社區(qū)建立協(xié)商議事委員會(huì)，推行“提議、合議、群議、決議、評議”的協(xié)商民主“五議工作法”，各方廣泛參與，共解難題。

為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，昆明印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)規(guī)劃綱要（2018—2035年）》等文件和調(diào)研報(bào)告。編制全市社會(huì)建設(shè)五年規(guī)劃，構(gòu)建“1+7+N”政策制度體系，包括規(guī)劃引領(lǐng)昆明社會(huì)治理中長期發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性文件；加強(qiáng)和提升“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”水平的七個(gè)基礎(chǔ)性文件；組織落實(shí)綱領(lǐng)性文件和基礎(chǔ)性文件的若干配套文件政策、實(shí)施意見、管理辦法等。

“這成為我們社會(huì)治理創(chuàng)新的政策框架和路徑規(guī)劃。”楊皕說，各縣區(qū)也都制定細(xì)化措施，在推進(jìn)社會(huì)治理中，黨建引領(lǐng)作為根本路徑，服務(wù)群眾作為核心任務(wù)，多方參與是關(guān)鍵舉措。

昆明提出包括人口平均預(yù)期壽命、群眾安全感滿意度等46項(xiàng)社會(huì)治理指數(shù)，分為社會(huì)活力、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)環(huán)境三大維度，通過數(shù)學(xué)建模構(gòu)建昆明市社會(huì)治理的標(biāo)準(zhǔn)體系，按年度編制和發(fā)布《昆明社會(huì)治理現(xiàn)代化指數(shù)報(bào)告》，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理成效可量化、評價(jià)、跟蹤，對市、縣、鄉(xiāng)、村四級治理成效綜合測評，使社會(huì)治理可量化、復(fù)制、操作，既對昆明社會(huì)治理工作縱向比較，還與北上廣等城市橫向比較，這是對社會(huì)治理進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化量化測評的創(chuàng)新。

專家認(rèn)為，昆明社會(huì)治理指標(biāo)體系從面向市域、面向縣域、面向群眾需求三個(gè)角度出發(fā)，構(gòu)建起具有邊疆民族特色的社會(huì)治理現(xiàn)代化指標(biāo)體系，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)問題解決。

目前，昆明市城鄉(xiāng)社區(qū)面貌煥然一新，環(huán)境由臟到潔、治安由亂到順、管理由弱到強(qiáng)、服務(wù)由差到優(yōu)、黨群由散到聚，各民族群眾真切地感受到治理成效。昆明初步構(gòu)建起協(xié)同高效的組織運(yùn)

行體系、系統(tǒng)集成的政策制度體系、普惠公平的公共服務(wù)體系、嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)的群防群控體系、自治規(guī)范的社會(huì)動(dòng)員體系，形成了邊疆民族地區(qū)全方位、多維度、深層次、立體化的社會(huì)治理格局。去年梳理排查社會(huì)民生領(lǐng)域9.34萬件問題，解決率98.7%，群眾滿意率92.1%。

“提升系統(tǒng)集成能力，著力構(gòu)建政策制度體系，社會(huì)治理由條線探索向系統(tǒng)推進(jìn)轉(zhuǎn)變。”程連元說，昆明積極探索邊疆多民族地區(qū)社會(huì)治理模式，進(jìn)行多項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新，破解邊疆多民族地區(qū)難題，為我國邊疆民族地區(qū)的社會(huì)治理體系現(xiàn)代化提供有益經(jīng)驗(yàn)與示范。